I slutrapporten ”Uppdrag om fördjupad kartläggning och analys av efterfrågan på cement i olika sektorer, tillgången till kalksten, klinker och cement samt förutsättningarna för import” presenteras konsekvenser av tre olika scenarier för minskad eller upphörd produktion i Slite på Gotland:
Scenario 1: Ett oförutsett och definitivt stopp
Sammantaget är bedömningen i det här scenariot att ett oförutsett och definitivt stopp med stor sannolikhet leder till ett stopp i stora delar av bygg- och anläggningsbranschen. Det resulterar i sin tur i omfattande negativa konsekvenser för Sveriges ekonomi och kan även leda till stopp i byggandet av samhällsviktig infrastruktur. Den här störningen skulle sannolikt påverka Sveriges ekonomiska utveckling negativt, till dess att produktionen i Slite fullt ut kunnat ersättas med cement från alternativa källor. Hur allvarliga de negativa effekterna blir påverkas främst av hur snabbt en import av cement kan komma igång, hur de logistiska förutsättningarna ser ut samt hur provningsverksamheten klarar av att hantera de nya cement som introduceras på den svenska marknaden. Sannolikt skulle det ta är att fullt ut ersätta produktionen i Slite.
Scenario 2: Osäker produktion från mitten av 2023
I det här scenariot antas produktionen i Slite fortsätta fram till halvåret 2023 för att därefter minska och slutligen på några års sikt upphöra.
Hur omfattande de negativa effekterna i det här scenariot blir påverkas av hur mycket kalksten från Nordkalk som Cementa kan använda, samt i vilken utsträckning Cementa kan importera kalksten eller klinker, eller importera cement från andra källor. I jämförelse med det första scenariot blir effekterna ändå troligtvis bli mindre allvarliga, eftersom Cementa och andra aktörer får tid att vidta åtgärder för att hantera en situation utan fortsatt tillstånd.
Scenario 3: Ett planerat stopp av produktionen
I det här scenariot förutsätts ett planerat och definitivt stopp i Slite fyra års sikt. Scenariot bygger på att Cementa får sitt överbryggningstillstånd men därefter beslutar att lägga ner produktionen när tillståndet löper ut. I scenariot förutsätter man att det under övergångstiden går att genomföra nådvändiga satsningar på exempelvis ökad provningskapacitet, och även de eventuella satsningar på infrastruktur som behövs för en alternativ import.
Sammantaget är bedömningen att de mest allvarliga konsekvenserna av ett stopp i Slite kan undvikas i det här scenariot. Det här scenariot bör dock ses som ett optimistiskt scenario och det finns som sagt en rad potentiella hinder. Det går inte att utesluta störningar för bygg- och anläggningsbranschen i och med övergången, och osäkerheten kring hur framtida cementförsörjning ska fungera kan ha en negativ inverkan på framtida projekt och investeringar.
– På kort sikt beror effekterna av ett eventuellt stopp av kalkstensbrytningen i Slite i stor utsträckning på vilka möjligheter Cementa har att etablera en alternativ försörjning. En nedsatt cementförsörjning får negativa konsekvenser för svenskt samhällsbyggande och den svenska ekonomin, konstaterar Carl Wadell, projektledare på Tillväxtanalys.
Förslag på åtgärder
Tillväxtanalys presenterar i rapporten förslag på åtgärder till regeringen för att möjliggöra och underlätta import eller alternativ inhemsk försörjning av kalksten, klinker och cement:
- Undanröj hinder för import
- Undvik lagändringar som kan hämma import
- Överväg satsning på ökad provningskapacitet
- Överväg försörjningsberedskap
- Främja alternativ till cement
- Se över tillståndsprocesserna för brytning
- Fortsatt dialog och utredning kring logistiklösningar
Läs hela rapporten här.